Ante la valu alarmante crisis económica mundial, el gobierno filipino, como la encarnación institucional de la autoridad soberana del pueblo filipino, se ve desafiado a cumplir su mandato constitucional de proteger el bienestar general.

Los debates sobre lo que debe hacer el gobierno para salvar la economía están ocurriendo en casi todas partes, desde oficinas públicas y aulas escolares hasta mercados húmedos y barberías. Se argumenta que es a través de su poder administrativo fiscal que el gobierno intenta resucitar la economía moribunda.

La administración fiscal pública generalmente se refiere a la formulación, implementación y evaluación de políticas y decisiones sobre impuestos y administración de ingresos; asignación de recursos, presupuesto y gasto público; préstamos públicos y gestión de la deuda; y contabilidad y auditoría (Briones 1983: 2).

La esperanza de ver un progreso económico real parece depender del éxito de todo el proceso de política fiscal. La política fiscal deriva su significado y dirección de las aspiraciones y objetivos de las personas que se dice que están incorporados en el Plan de Desarrollo de Filipinas a Medio Plazo.

“La tarea básica del Plan de Desarrollo de Filipinas a Medio Plazo … es luchar contra la pobreza y crear prosperidad para el mayor número de personas filipinas. Debemos abrir oportunidades económicas, mantener la estabilidad sociopolítica y promover una buena administración para todos Garantizar una mejor calidad de vida para todos nuestros ciudadanos. Nos enfocaremos en medidas y actividades estratégicas que estimularán el crecimiento económico y crearán empleos. Esto solo se puede hacer con un propósito común para que nuestra casa económica vuelva a funcionar “(Arroyo 2004 )

Pero la gran pregunta es: ¿cómo lleva a cabo el gobierno su función administrativa fiscal para amortiguar realmente a los filipinos de los efectos adversos de la creciente crisis financiera mundial?

La política fiscal como proceso político

En el corazón de la administración fiscal pública se encuentran las políticas fiscales moldeadas por la interacción socioeconómica y política del entorno de políticas internas y externas. El entorno de políticas internas incluye las agencias gubernamentales que toman decisiones, como el Congreso, la Oficina del Presidente y sus agencias de apoyo, la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo, el Departamento de Presupuesto y Gestión, el Departamento de Finanzas y la Comisión de Auditoría, entre otros. El ambiente interno también incluye al sector privado, grupos de interés, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de personas en la sociedad.

El entorno de política externa, por otro lado, abarca grupos de interés extranjeros compuestos por instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Asiático de Desarrollo, entre otros. Además, el entorno de política exterior incluye los acuerdos internacionales y la cooperación económica, como el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC), la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). ), la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) e instituciones que extienden la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD), entre otras (Cuaresma 1996: 46).

La profesora Leonor Briones, de la UP National College of Public Administration and Governance, afirma que “estos grupos de interés extranjeros prefieren mantener un perfil bajo en la política fiscal local. De todos modos, no tienen que salir a la luz: el BM-FMI tiene consultas periódicas con funcionarios filipinos debido a la enormidad de la deuda pública filipina; el MNC [multinational corporations] están representados por maniquíes locales y los acreedores extranjeros por sus representantes filipinos. En el concurso político abierto, estos grupos de interés extranjeros expresan sus preferencias apoyando financieramente a sus políticos. Donde los tecnócratas y burócratas locales son más importantes en la administración de la política fiscal, intentan influir en su nominación y nombramiento. “(Briones 1983: 97)

Esto solo significa que la salud financiera del país está a merced de los acreedores financieros internacionales y los organismos políticos que emiten nuestra receta fiscal. Si bien los estudiosos sostienen a menudo que el campo de la administración pública no debe ser político por naturaleza, la administración fiscal, como su subcampo, no está libre de maniobras políticas, ya que opera dentro del sistema político.

Desde el punto de vista académico del profesor Briones, la política fiscal tiene cuatro funciones principales: (1) la función de asignación, (2) la función de distribución, (3) la función de estabilización y (4) la función de desarrollo.

El principal instrumento fiscal en la función de asignación de la política fiscal es el presupuesto nacional. En general, un presupuesto nacional es el plan financiero del gobierno para un año fiscal determinado, que muestra cuáles son sus recursos y cómo se generarán y utilizarán durante el período fiscal. El presupuesto es el instrumento clave del gobierno para promover sus objetivos socioeconómicos. El presupuesto del gobierno también se refiere a los ingresos, gastos y fuentes de préstamos del gobierno nacional que se utilizan para lograr objetivos, estrategias y programas nacionales.

En países en desarrollo como Filipinas, las brechas entre ricos y pobres son insuperables. Por lo tanto, la distribución del ingreso y la riqueza es un problema grave. La función de distribución podría tener serias implicaciones para las políticas de impuestos y gastos. Recientemente, salió un informe que decía que el Departamento de Finanzas (DOF) planeaba aumentar el impuesto a las ventas o el impuesto al valor agregado (IVA) a un 15 por ciento desde el nivel actual del 12 por ciento para aumentar los ingresos muy necesarios para tapar el país. déficit presupuestario que alcanzó un récord de P298.5 mil millones el año pasado (Agcaoili 2010).

El informe hace que los debates fiscales sean aún más acalorados ya que el tema de la estabilidad, otra función de la política fiscal, ahora es motivo de preocupación. A menudo, el gobierno recurre a aumentar los impuestos para tener los medios de gasto público o evitar el déficit presupuestario. Pero es conocido por muchas de las innumerables compensaciones que puede crear.

La gente a menudo escucha en las noticias los planes fiscales creados por el gobierno en nombre del “desarrollo”, otra función de la política fiscal. Quizás, esta palabra es la palabra más utilizada en exceso, si no abusada, en el ámbito político.

El desarrollo es multifacético. La palabra en sí es agradable al oído. Pero es una “mercancía muy cara” en palabras del profesor Briones. Para traducir el desarrollo en realidad, se necesita financiación, por supuesto. En armonía con otras medidas, se espera que las políticas fiscales generen recursos para financiar actividades de desarrollo (Briones 1983: 55). En países dependientes de préstamos como Filipinas, generar recursos significa pedir prestado más y pagar aún más.

Más de un tercio de nuestro presupuesto nacional se destina al servicio de la deuda. Con el déficit fiscal en aumento, la deuda del gobierno nacional ahora asciende a P4.42 billones, lo que representa más de la mitad de su PIB y más de tres veces los ingresos del gobierno si los acreedores cancelaran las deudas. Filipinas depende en gran medida de la deuda interna y nacional. préstamos extranjeros para cerrar su brecha fiscal, que se espera que alcance un récord de P325 mil millones este año (abs-cbnNEWScom).

El desafiante entorno económico

Pedir prestado más. Impuestos más. Paga más. Es un círculo vicioso. Sin lugar a dudas, Filipinas, el entonces poderoso tigre en Asia, se ha transformado en un gatito desesperado rugido por las gigantescas instituciones financieras con las que estamos muy endeudados. El pueblo filipino se convierte en víctima de las condiciones inmorales y debilitantes impuestas por el FMI y la oligarquía financiera internacional.

La situación económica se vuelve aún más difícil a medida que el mundo enfrenta lo que muchos economistas describen como la peor crisis económica de la historia. La crisis crediticia en los Estados Unidos ha acelerado la tasa de colapso financiero en todo el mundo, haciendo que las instituciones internacionales de crédito estén más ansiosas que nunca por obligar a países muy endeudados como Filipinas a extraer una libra de carne de su pueblo. El endeudamiento total del gobierno nacional se ha disparado como resultado de la depreciación repentina y aguda de la moneda durante este momento crítico de incertidumbres económicas mundiales.

En respuesta a minimizar el impacto de la recesión económica mundial, el gobierno filipino se embarca en medidas destinadas a estimular un desempeño positivo en todos los sectores de la sociedad. Antigua Sec. Socioeconómica Ralph G. Recto, por ejemplo, propuso un paquete de estímulo destinado a mantener la economía a flote. Como consecuencia, se implementó el Plan de Resiliencia Económica (ERP) para supuestamente lograr sostener el crecimiento económico mediante ajustes de la política fiscal junto con la implementación de programas de cebado de bombas y proyectos y actividades vitales.

El ex Jefe de NEDA simplemente argumenta que el gobierno tiene la intención de combatir la crisis actual aumentando el gasto a través de lo que él llama paquete de estímulo, una estrategia fiscal y monetaria que es de naturaleza muy keynesiana. El ERP básicamente implica “garantizar recursos a través de una mejor recaudación de ingresos; mejora de la liquidez del efectivo, acceso al crédito y bajas tasas de interés; y un gasto más efectivo. Busca asegurar un crecimiento estable, ahorrar y crear empleos, brindar asistencia a los sectores más vulnerables, asegurar precios bajos y estables, y mejorar la competitividad en preparación para el repunte económico global “(Recto 2009).

Este paquete de estímulo, sin embargo, es un simple analgésico. No cura el cáncer, que es la crisis en sí. Por lo tanto, se necesita una operación de cirugía mayor.

Think out of the box: una estrategia fiscal para el bienestar general

“Hay vida después del FMI”.

Estas son las palabras del entonces presidente Néstor Kirchner de Argentina cuando desafió a las instituciones financieras depredadoras que impusieron medidas de ajuste a su pueblo.

El recién elegido presidente filipino Noynoy Aquino debe hacer lo mismo. Debe tener el coraje de desasociarse del legado engañoso de la política de “honrar todas las deudas” de su madre. El plan de acción tradicional del gobierno para la gestión de la deuda, como los intercambios de bonos, la maximización del uso de la AOD, las garantías para los GOCC y más préstamos, no creará un crecimiento económico duradero.

Filipinas, como nación independiente, con toda dignidad y coraje, debe declarar una moratoria sobre los pagos de la deuda externa. Esto le dará a nuestro país el tiempo suficiente para reconstruir y expandir nuestra economía física productiva.

A través de esta estrategia fiscal, el país puede canalizar una gran cantidad de su presupuesto anual, en lugar del servicio de la deuda, hacia un sistema educativo efectivo, un sistema de salud eficiente y centros de investigación científica sostenibles centrados en la producción de alimentos, el mantenimiento de la salud y la industria. En consecuencia, esto alentará la inversión real en los sectores agroindustrial y manufacturero y garantizará un verdadero camino hacia el desarrollo.

Para participar seriamente en el esfuerzo global para salvar la economía mundial, el gobierno filipino debe unirse al creciente llamado mundial por un nuevo sistema financiero de tipos de cambio fijos. Se dice que este nuevo sistema financiero pondrá fin al tsunami financiero que afecta a prácticamente todas las naciones del mundo hoy. Los gobiernos de Italia, Argentina, Malasia y un número creciente de países, instituciones, estadistas y patriotas hacen propuestas para cambiar la estructura financiera global basada en la tradición del Acuerdo de Bretton Woods de 1945 (Philippine LaRouche Society 2004)

El tema de la política fiscal en medio de la crisis mundial es, de hecho, un tema muy complejo y estimulante. La crisis, que ahora enfrentamos como nación, requiere una comprensión inteligente del problema y un acto valiente para hacer lo correcto en beneficio de las generaciones filipinas presentes y futuras.